政府工作報告提出，今年將有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節能降碳。
當前，建筑領(lǐng)域減碳已成為實(shí)現“雙碳”目標的最大難點(diǎn)和關(guān)鍵所在?！吨袊ㄖ芎难芯繄蟾妫?020）》顯示，2018年全國建筑業(yè)終端碳排放總量為49.97億噸，占全國碳排放總量的50.6%。其中，僅建材生產(chǎn)階段碳排放就達27.7億噸，占全國碳排放總量的28%。
如何加快建筑領(lǐng)域減碳步伐？看看政協(xié)各界別、委員們怎么說(shuō)。
民革中央在《關(guān)于深化改革創(chuàng )新 降低建筑領(lǐng)域碳排放的提案》中指出，近一個(gè)時(shí)期，國家已出臺了《建筑碳排放計量標準》《近零能耗建筑技術(shù)標準》等文件，但綠色建造的政策體系仍不完善，對建筑運行中的能耗和碳排放問(wèn)題也缺乏深入研究和精細管理，建筑能效分級制度尚未建立起來(lái)。民革中央建議，探索開(kāi)展建筑物能效分級管理。參考歐盟及其他國家的建筑能效分級標準，結合我國建筑運行階段能耗和碳排放特點(diǎn)，研究制訂建筑能效分級標準和相關(guān)政策法規。分階段對公共建筑、城鎮居住建筑、農村居住建筑進(jìn)行全面普查，利用政策和市場(chǎng)手段，嚴格限制高耗能建筑建設和使用，逐步引導原有高耗能建筑改造退出，通過(guò)建筑能效等級倒逼建筑業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)轉型。
全國政協(xié)委員、民進(jìn)天津市委會(huì )副主委、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部教授張水波也關(guān)注到建筑行業(yè)綠色發(fā)展的頂層設計缺失。他建議，盡快制定相關(guān)政策，激勵工程建設項目參與各方落實(shí)綠色具體規則，實(shí)施綠色建造的管理指引，尤其是對參與主體的責任提出明確要求。此外，完善相關(guān)研究，盡快修改《工程建設項目施工招標投標辦法》，將綠色原則落實(shí)到評標標準中，鼓勵采用綠色建設方案，包括材料使用、設備選型、環(huán)境友好的施工方法；及時(shí)修訂相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律、法規，加入綠色建造方面的具體要求。
除了頂層設計外，全國政協(xié)委員、中國建筑集團有限公司黨組成員、副總經(jīng)理周勇認為，策劃的作用也十分重要?！熬G色低碳策劃是通過(guò)綠色低碳建筑的頂層設計環(huán)節引領(lǐng)，實(shí)現經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會(huì )效益的最大化，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在建筑全生命期中，賦予綠色低碳策劃更多的責權，可為全面推行綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、實(shí)現‘雙碳’戰略目標提供動(dòng)能?！彼ㄗh，制定綠色低碳策劃的目標路線(xiàn)，明確綠色低碳建造最終產(chǎn)品的總體性能及主要指標，在設計、施工、運營(yíng)等階段，制定綠色低碳建造控制要點(diǎn)和量化指標等。同時(shí)，制定綠色低碳實(shí)施路線(xiàn)，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現綠色低碳建造的閉環(huán)。適時(shí)推出低碳建筑師機制，加大對設計師低碳建筑的設計培訓和資格認證。此外，還要加強建筑全生命期的過(guò)程統籌，充分開(kāi)展結構與裝修、綠化工程等一體化設計，使用可再生能源利用、中水利用、智能化系統等永久、臨時(shí)結合技術(shù)，充分考慮各系統的耐久性以及竣工后的運營(yíng)。在新建建筑和改造項目中，在建筑設計、工程建造以及建筑運行等全生命期不同階段，逐步提高節能減碳控制指標并加強能耗檢測和監督，各地可結合發(fā)展實(shí)際，逐步將其作為強制性要求進(jìn)行推行。
光伏玻璃、節能門(mén)窗、裝配式鋼結構……近年來(lái)，綠色建材領(lǐng)域新生力量日益活躍，給建筑領(lǐng)域節能減排帶來(lái)了更多的解決方案。
九三學(xué)社在《關(guān)于強化綠色建材技術(shù)創(chuàng )新支撐助力碳達峰碳中和的提案》中指出，相比傳統建材，綠色建材具有資源和能源消耗少、環(huán)境污染小、碳排放強度低等優(yōu)勢，是建材工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構、能源消耗、生產(chǎn)過(guò)程、資源利用、產(chǎn)品供給、綠色制造等方面實(shí)施減碳的有效途徑，也是推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要抓手。
民革中央也建議，加大綠色建造推進(jìn)力度，包括加快發(fā)展裝配式混凝土建筑、裝配式鋼結構建筑，通過(guò)標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理，減少現場(chǎng)作業(yè)量和施工工期，減少環(huán)境污染和能源消耗，同時(shí)提高建筑品質(zhì)和使用綜合效益。
周勇建議，在設計方面，要做好材料統籌，多采用環(huán)?？稍偕牧?、高強度和高耐久性材料，同時(shí)減少采用高能耗、對生態(tài)環(huán)境影響較大的材料。在施工方面，要堅持推行綠色施工，積極采購具有認證標識的綠色低碳建材。同時(shí)，各地要加快推進(jìn)建立綠色建筑材料認證標識和機制，根據實(shí)際情況出臺綠色建材使用黑白名單制度等細化舉措。
民革中央還提議，開(kāi)展建筑領(lǐng)域多能互補綜合低碳建筑試點(diǎn)，采用以太陽(yáng)能光熱為主，協(xié)同光伏、地源和空氣源熱泵、儲能等形成智能化“清潔能源多能互補聯(lián)供系統”，統籌實(shí)現對建筑的冬季采暖、夏季制冷、非采暖季熱水供應。
雖然綠色建材在建材領(lǐng)域已日益活躍，但在科技創(chuàng )新過(guò)程中仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題。
九三學(xué)社提出，“十三五”期間，我國部署了“綠色建筑及建筑工業(yè)化、綠色宜居村鎮技術(shù)創(chuàng )新、固廢資源化”等國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，但這些研發(fā)項目多聚焦于產(chǎn)品應用性能提升，基于碳達峰碳中和目標的綠色建材研發(fā)較少。此外，國家對綠色建材科技研發(fā)投入不足，綠色建材也缺乏協(xié)同創(chuàng )新模式，這些都導致綠色建材領(lǐng)域顛覆性低碳技術(shù)與裝備研發(fā)缺乏，成果轉化產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)緩慢。
為此，九三學(xué)社建議，針對綠色建材在建筑保溫、環(huán)境保護等領(lǐng)域應用，在“十四五”布局一批重點(diǎn)項目，以綠色建材國家實(shí)驗室等國家戰略科技力量及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為依托，牽頭整合有關(guān)方面科研力量，給予綠色低碳建材基礎研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、工程產(chǎn)業(yè)化應用等科技政策支持。對企業(yè)承擔建設的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng )新平臺給予持續的政策支持；推動(dòng)以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)（特別是國有企業(yè)）為主體，聯(lián)合領(lǐng)域內高校、科研院所、金融資本、服務(wù)機構等共同組建綠色建筑和建材創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)合體，建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的綠色建筑和建材產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，加快綠色建材顛覆性低碳技術(shù)與裝備的研發(fā)和成果轉化。此外，還應研究制定綠色建材成果轉化應用示范工程的財政支持政策，出臺綠色建材推廣應用專(zhuān)項補貼政策，對從事綠色低碳建材創(chuàng )新研究、中試開(kāi)發(fā)、工程化應用等工作的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)綠色、低碳建材的規?；瘧?。
民革中央建議，除了開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，還應引入試點(diǎn)示范，結合城市建設與更新，嚴格按照綠色低碳建筑標準，打造低碳、零碳城區、社區和建筑重點(diǎn)示范工程，同時(shí)推進(jìn)能源、工業(yè)、農林業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理等領(lǐng)域減碳增匯技術(shù)的綜合運用，引導試點(diǎn)區域在綠色技術(shù)創(chuàng )新與政策管理創(chuàng )新上協(xié)同發(fā)力，打造低碳建筑技術(shù)創(chuàng )新的綜合示范區、集聚區。設立綠色低碳基金，支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用，對低碳建筑示范項目給予補貼獎勵，建立相應的稅收優(yōu)惠及返還制度。
