國際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉建設部原副部長(cháng)、中國城市科學(xué)研究會(huì )理事長(cháng)仇保興在由經(jīng)濟觀(guān)察報、經(jīng)觀(guān)傳媒共同舉辦的 2021 宏觀(guān)經(jīng)濟論壇暨創(chuàng )新峰會(huì )上表示，改革開(kāi)放四十年的成功經(jīng)驗揭示，碳達峰碳中和背景下城市間的 GDP 單軌競爭可轉向 GDP 與減碳雙軌競爭。

仇保興指出，城市碳中和戰略的實(shí)施可分為工業(yè)、農村農業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理（市政）五大模塊，實(shí)現碳中和的阻力主要來(lái)自于工業(yè)文明思路鎖定，需要多方面的創(chuàng )新，政府自上而下主導的減碳可與行業(yè)自下而上主導的減碳形成互補，城市的新發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于 " 碳中和 " 戰略的實(shí)施。

" 中國實(shí)現碳中和將新增投資 150 萬(wàn)億元，絕大部分將在城市間分配。" 仇保興說(shuō)。

以下為演講全文：

今天，我跟大家一起討論一下碳中和與城市發(fā)展模式的創(chuàng )新。首先需要討論的是碳中和的路線(xiàn)圖，全國各地現在都在制定各自城市、地區以及行業(yè)的碳中和路線(xiàn)圖。

碳中和路線(xiàn)圖如果是比較合格的，或者是優(yōu)秀的，肯定是具有若干特征的。第一個(gè)特征是安全韌性，沒(méi)有安全就等于沒(méi)有一切，所以必須要建立安全韌性，路線(xiàn)圖所采用的技術(shù)必須是安全、韌性、經(jīng)得起一定風(fēng)浪的。第二，采用的技術(shù)成本是趨降的。第三，技術(shù)的可靠性是越高越好，而不是可靠性逐步打折，或者可靠性會(huì )退化。第四，這個(gè)路線(xiàn)圖能夠將原有的能源系統，特別是灰色系統逐漸轉為綠色系統，使灰色系統和綠色系統能夠兼容，這點(diǎn)尤為重要，因為中國的煤發(fā)電站數量占到了全球的 50%，將這些煤電廠(chǎng)逐步轉型到綠色發(fā)電設施是非常有必要的。最后，能夠實(shí)現 " 進(jìn)口替代 "，中國是最大的石油進(jìn)口國，也是全世界最大的天然氣進(jìn)口國，通過(guò)碳中和路線(xiàn)圖可以把能源過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口的問(wèn)題解決掉。

符合五個(gè)特征的路線(xiàn)圖，就是比較好的路線(xiàn)圖。這些路線(xiàn)圖實(shí)施有哪些比較好的基礎條件？在中國有一個(gè)比較好的消息，太陽(yáng)能光伏發(fā)電最近十年來(lái)成本下降了近乎十倍，風(fēng)電也下降了 40% 以上，而且這個(gè)成本還會(huì )繼續下降。預計未來(lái)十年，太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本還有一定下降空間，這是非常好的消息。

正因為這些新技術(shù)的發(fā)展，我們才能對碳中和線(xiàn)路圖充滿(mǎn)希望，但是這里面有一個(gè)很重要的問(wèn)題，我們用什么來(lái)作為碳中和的主體，我認為碳中和必須以城市作為主體，理由有四個(gè)。

第一，城市是人為溫室氣體排放的主角，因為 75% 的人為溫室氣體是由城市排放的，所以 " 解鈴還需系鈴人 "。

第二，中國城市的管理體制和西方不一樣，西方的管理體制是城市的建成區有多大，城市的管轄范圍就多大。

第三，改革開(kāi)放 40 年，一直是以城市 GDP 指標作為競爭軌道，這種競爭為經(jīng)濟產(chǎn)生了良性動(dòng)力和糾錯機制。

第四，城市作為主體，行業(yè)減碳也是非常重要的，比如能源系統、電力系統、燃氣、石油這些系統也有路線(xiàn)圖要制定，也有時(shí)間表要確定。

城市作為碳中和體系應該怎么劃分？有哪幾個(gè)板塊？我認為可以分為工業(yè)、碳匯和農村農業(yè)、建筑、交通、市政這五個(gè)在這五個(gè)板塊中，可以想象有一些城市已經(jīng)沒(méi)有工業(yè)了，比如說(shuō)北京，工業(yè)都遷移了，有一些旅游城市，比如麗江也沒(méi)有工業(yè)，主要是旅游業(yè)。有一些城市在沙漠地帶，像烏魯木齊基本上就沒(méi)有什么森林，所以碳匯量就很少。但是所有的城市都有建筑，都有建筑能耗，都有建筑的能源供應，都有交通能耗，也就是交通的碳排放，也都有市政和廢棄物的處理。所以說(shuō)即使城市有千差萬(wàn)別，但是有共性的三個(gè)板塊就是建筑、交通、市政，這三部分的能耗減碳是完全可以開(kāi)展相互學(xué)習和競爭的。

要把 " 建筑、交通、市政 " 這三方面的碳排放降下來(lái)，很重要的是依靠更多的技術(shù)創(chuàng )新和社會(huì )治理系統，比如法律、宣傳、政策等，把行政手段和技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)行有機的組合。如果說(shuō)采取碳交易、碳稅、車(chē)輛減排是精確減碳的話(huà)，碳價(jià)格機制或許會(huì )帶來(lái)更多的收益和更小的不確定性。如果電廠(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)多少電，排放出來(lái)多少碳，碳要就地封存，成本是非常高的?，F在世界上最大電廠(chǎng)的碳封存系統也關(guān)掉了，為什么？封存的整個(gè)過(guò)程同樣需要能源，而且這個(gè)能源也產(chǎn)生著(zhù)碳排放，人們發(fā)現不僅成本極高，而且封存的過(guò)程中排出的碳比封存的還多，這顯然就不合理了。

需要強調的是，" 海洋碳匯 " 的潛力是巨大的，例如海洋里面有珊瑚、貝類(lèi)，它們能夠把二氧化碳轉化成碳酸鈣，這個(gè)封存過(guò)程中不消耗任何碳，這種封存叫自然封存，如果這種自然封存能夠代替工業(yè)文明式的封存，效益是非常高的。碳中和技術(shù)還在不斷創(chuàng )新，新的治理手段也在醞釀中，這些手段和技術(shù)決定著(zhù)財富的分配和城市發(fā)展的潛力。

在交通方面，交通的模式出現了飛躍性的創(chuàng )新。再說(shuō)城市內部的交通，怎么叫好的城市內部交通工具呢？有三個(gè)要素，第一碳排放要低，第二占地面積要小，第三 PM2.5 的貢獻要小，這樣看來(lái)比如說(shuō)自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)，或者公交、地鐵，這些都是好的交通工具，為什么？因為 PM2.5 的貢獻很小，而且 PM2.5 基本為 0，碳排放很低。除了電動(dòng)汽車(chē)的占地面積大以外，其他的占地面積都比較小。但是摩托車(chē)就是比較糟糕的交通工具了，碳排量很大，而且 PM2.5 的排放比一般的汽車(chē)還大，這樣的交通工具從倡導綠色出行的角度應該是需要逐步淘汰的。但是很有意思，各個(gè)城市都在淘汰電動(dòng)自行車(chē)，卻很少人說(shuō)淘汰摩托車(chē)，為什么？對摩托車(chē)牌照的發(fā)放和管理相關(guān)部門(mén)是可以要求收費和處罰，但電動(dòng)車(chē)沒(méi)有，這就是利益機制的作用，這是跟碳中和是截然相反、背道而馳的。

為什么中國要推行電動(dòng)汽車(chē)，有人懷疑電動(dòng)汽車(chē)用的電還是煤發(fā)電的，碳排放仍然是很高的，但是大家可以看到如果電動(dòng)汽車(chē)用的是煤發(fā)的電，比起汽油、柴油的汽車(chē)來(lái)講碳排放還是降低了 20%。如果電動(dòng)汽車(chē)用的是可再生能源的電，排放就歸零了，所以說(shuō)電動(dòng)汽車(chē)不管怎樣都能夠降低碳排放，降到 20%-0 之間，我們還是要推行電動(dòng)汽車(chē)。正因為如此，全世界都已經(jīng)作出了自己的承諾，都列出了什么時(shí)候停止燃油車(chē)的生產(chǎn)，挪威做得最早，計劃在 2025 年的時(shí)候就停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售燃油車(chē)，全部要電力化，或者是氫能源，這點(diǎn)對城市所有的造車(chē)企業(yè)都是前所未有的沖擊，也是前所未有的機會(huì )。

第三，建筑模式的創(chuàng )新。

建筑是所有的人都必須擁有的，要么是買(mǎi)來(lái)的，要么是租的，建筑的碳排放一直是被低估的，國際能源組織曾經(jīng)對世界建筑進(jìn)行了碳排放的估算，認為建筑的碳排放從全生命周期來(lái)講是占全社會(huì )碳排放 38% 左右。但是在中國經(jīng)過(guò)詳細計算，我們建筑的全生命周期碳排放，居然占到了全社會(huì )的碳排放的 48%，為什么會(huì )比國際的平均值還要高得多呢？是因為世界上百分之六七十的建筑是木材，木材是一種碳中性的建筑材料。但是在中國 80% 以上的建筑材料是用鋼筋水泥，、鋼筋水泥是不具備木材的 " 碳中性 " 的。

中國建筑的節能是整個(gè)碳中和體系中的最需要攻克的，從當前建筑運行相關(guān)的二氧化碳排放狀況來(lái)看，我國公共建筑的總面積占比最小，但是耗能強度最大，單位面積公共建筑的碳排放約是日本的一倍；北方采暖建筑總面積不大，但每平米二氧化碳排放約為 36 公斤?，F在還有很多南方城市都在計劃實(shí)行集中供暖，如不謹慎考慮，這將會(huì )明顯增加這些城市的碳排放。因為北方地區采暖每平方米建筑約排放這么多二氧化碳，主要是因為按平方米計費引發(fā)的浪費，如果在南方地區例如武漢、成都等實(shí)施集中供熱，這顯然屬于高碳行為。

有許多人可能在離開(kāi)家庭的時(shí)候會(huì )記得把電燈等用電設施關(guān)掉，但是暖氣片是不會(huì )關(guān)的，因為暖氣片是按平方米計價(jià)的，這也是我們所忽視的，事實(shí)上如果關(guān)了暖氣片，節能的效果將比關(guān)電燈等用電設備要大出十倍。

另外，可以看到綠色建筑是全球流行的新的應對碳中和的建筑體制。綠色建筑有兩個(gè)專(zhuān)有名詞——第一個(gè)是全生命周期節能、減碳、節水、節采，室內環(huán)境比較好的建筑；第二個(gè)專(zhuān)有名詞——綠色建筑是氣侯適應型的建筑，即建筑的能源系統和圍護結構能夠隨著(zhù)氣候的變化而自行調節，使建筑的用能模式發(fā)生適應性變化。。例如綠色建筑可以在夏天需要制冷時(shí)，將室內空氣中的熱儲存在地下，到冬天時(shí)再把熱量重新提取出來(lái)進(jìn)行取暖，這兩者在長(cháng)江流域是可以實(shí)現平衡的，一個(gè)建筑能夠對外界進(jìn)行適應性的自我調整，這就叫做氣侯適應型建筑。而且建筑的窗戶(hù)是隨著(zhù)陽(yáng)光的變化而自動(dòng)進(jìn)行變化，能夠遮陽(yáng)、吸收陽(yáng)光，這些成本都是非常低的。建筑的節能如果從氣侯適應性的角度來(lái)看，可以獲得低成本的，但是高質(zhì)量的節能建筑。

建筑發(fā)展到未來(lái)，利用越來(lái)越便宜的可再生能源，越來(lái)越便宜的光伏，就可以實(shí)現正能建筑。

什么是正能建筑呢？所有的建筑都需要消耗能量，但是正能建筑利用光伏等可再生能源產(chǎn)生的能量比建筑本身消耗的能量還多，這時(shí)候就變成了正能建筑。一個(gè)城市如果所有的建筑大部分都是正能建筑，那么建筑將不再僅僅只是耗能單位，也可以成為產(chǎn)能單位。

正能建筑的屋頂經(jīng)過(guò)了特殊設計，比一般的屋頂要大，朝陽(yáng)的立面裝滿(mǎn)了太陽(yáng)能光伏板，有些光伏做得越來(lái)越薄就像薄膜可以貼在墻上，貼在玻璃上，將來(lái)甚至可能做成涂料一樣，涂上就可以發(fā)電，那個(gè)時(shí)候所有建筑的墻面都可以作為發(fā)電的單元。

更重要的是，現在電動(dòng)車(chē)越來(lái)越多了，根據規劃到 2030 年，中國可能有 1 億到 3 億輛的電動(dòng)自行車(chē)，每輛電動(dòng)自行車(chē)可以?xún)?60-90 度電，1 億量就是 90 億度電，可以?xún)Υ嬖谶@里，可以幫助電網(wǎng)進(jìn)行調峰，而且所有的電動(dòng)車(chē)車(chē)主可以用峰谷電和一般的電價(jià)直接進(jìn)行靈活的切換，獲得額外的利益，這是一種新的通過(guò)電的儲存來(lái)獲得財富的新機會(huì )，是一個(gè)非常重要的大變革。

因此建筑脫碳潛力在于社區 " 微能源 " 系統。將風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏與建筑進(jìn)行一體化設計，同時(shí)利用電梯的下降勢能和城市生物質(zhì)發(fā)電，利用社區的分布式能源微電網(wǎng)以及電動(dòng)車(chē)儲能組成微能源系統。電力富余的時(shí)候，可以把電賣(mài)給電網(wǎng)，不足時(shí)候向電網(wǎng)購電，平時(shí)把電儲存在電動(dòng)車(chē)中。借助這個(gè)微能源系統，可以有效調節電網(wǎng)波動(dòng)。例如在峰谷的時(shí)候，用電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行充電；當峰頂時(shí)，可以借用電動(dòng)車(chē)所儲電能反饋電網(wǎng)一部分電力，對電網(wǎng)用能進(jìn)行調節。如果外部突發(fā)停電，社區也可以借助各家各戶(hù)的電動(dòng)車(chē)電能作為臨時(shí)能源供應。

國外已經(jīng)開(kāi)展了大量研究，綠色建筑的高級階段可以發(fā)展為 " 魚(yú)菜共生 " 系統，使日常食物能夠在建筑內實(shí)現并就近供應。魚(yú)菜共生是一種新型的復合生態(tài)體系，它把水產(chǎn)養殖與水耕栽培兩種原本完全不同的農耕技術(shù)，通過(guò)巧妙的生態(tài)系統設計，達到在建筑內科學(xué)的協(xié)同共生，從而實(shí)現養魚(yú)不換水而無(wú)水質(zhì)憂(yōu)患，種菜不施肥而正常成長(cháng)的生態(tài)共生效應。采取 24 小時(shí)燈光照射促進(jìn)蔬菜生長(cháng)，而且水的利用率可以達到 90% 以上。在這個(gè)案例中，樓頂單位面積的蔬菜產(chǎn)量是大田里的 50 倍左右，非常高效，很值得中國以城市為主導的 " 碳中和 " 體系學(xué)習。

需要指出的是，建筑應該有 " 負面清單 "，城市不應該推行低密度發(fā)展，在南方地區推行按建筑平方米計價(jià)的集中供暖屬于高碳行為，同時(shí)應避免 " 四聯(lián)供 " 供能系統和玻璃幕墻的濫用。有數據表明，作為以玻璃幕墻為主的上?；疖?chē)南站，其能源消耗造成的碳排放要比一般的混凝土建筑高出一倍，而如果該建筑建在廣東，則會(huì )高出三倍，但是如果是建在北京、哈爾濱等地區造成的碳排放又會(huì )比一般建筑減少，所以在建筑節能設計方面，應著(zhù)重考慮當地氣候采取因地制宜的辦法。另外，不提倡擴大使用中央空調來(lái)調節室內溫度，中央空調由于其集中供能常常處于 " 大馬拉小車(chē) " 的狀態(tài)，人均耗能是普通分體空調的好幾倍。除以以外，不能在農村倡導消滅土坯房，農村抗震夯土農房實(shí)際上屬于氣候適應性建筑，土坯對熱量的儲蓄能力是鋼筋混凝土的一倍以上，可以實(shí)現室內溫度的自動(dòng)調節，并且對于農村的夯土房如今早已有國家標準。

在市政創(chuàng )新方面，城市與自然對立的表現就在于生產(chǎn)、消費、降解三者的失衡，必須要逐步實(shí)現資源使用低碳化，對廢棄物進(jìn)行就近降解再循環(huán)。但是我國現在流行做法是對廢棄物進(jìn)行通過(guò)長(cháng)途運輸，然后集中處理，這種被稱(chēng)之為 " 靜脈產(chǎn)業(yè) " 的做法仍舊屬于工業(yè)文明的處理方式。大自然對廢棄物是 " 處處微循環(huán) "，工業(yè)文明的處理方法是 " 處處長(cháng)循環(huán) "。這方面科學(xué)減碳就必須使各種廢棄物就近循環(huán)使用。

建筑的鋼材、水泥鋼筋都是單方面消耗的，如果建筑采用的是耐候鋼，或者甚至用不銹鋼建造的，這樣 100 年、甚至 200 年以后，由于材料基本上沒(méi)有生銹，就能實(shí)現百分百回收利用，這樣的話(huà)我們可以把建筑的材料能耗降到很低，因為所有的材料都是可以回收利用的，更重要的我們可以幫助鋼鐵行業(yè)來(lái)減碳，因為鋼鐵行業(yè)消耗的能源從鐵礦石生產(chǎn)，一直到鐵礦石的運輸、鐵礦石的粗煉、到鋼材的精煉，整個(gè)過(guò)程中間消耗巨量的能源。如果直接用廢鋼材進(jìn)行回收利用，就可以把碳排放減掉一半以上。更重要的是，如果所有的建材都是回收利用的，能源供應、材料供應就可以建立在內循環(huán)的基礎上，中國就可以做到不依賴(lài)國外進(jìn)口鐵礦石，這一點(diǎn)是國家安全，而且是雙碳戰略的重要部分。

其次，中水多級多次回收再利用是減少供排水碳排放的重要途徑。城鎮住宅和生產(chǎn)單位污水，目前都是通過(guò)污水管網(wǎng)收集長(cháng)距離輸送到污水處理廠(chǎng)進(jìn)行集中處理，這是一種工業(yè)化處理的方式，碳排放強度很高。值得推廣的新模式是用分散式的集裝箱式再生水處理器，這種方式不僅能夠實(shí)現水的 " 微循環(huán) "，而且更節能、節地、節省投資。這種新的創(chuàng )新模式可以使污水在集裝箱內進(jìn)行 1 級 B 和 1 級 A 的處理，1 級 B 處理的水未經(jīng)脫磷除氮，所以這類(lèi)水可以作為市政綠化用水，水中的氮磷等物質(zhì)正是植物成長(cháng)所需的養分，而經(jīng) 1 級 A 處理的水則能夠直接達到純凈水標準，這類(lèi)水可以直接接入自來(lái)水管網(wǎng)，并且水質(zhì)比遠距離調水還好，碳排放更少，這樣不僅實(shí)現了水的內部循環(huán)，而且也增強了城市的供水系統韌性。第二個(gè)節水的辦法是戶(hù)內 " 中水回用 "。利用戶(hù)內中水集成系統可以將洗臉盆、洗衣機、淋浴產(chǎn)生的廢水集中儲存在一個(gè)裝置內自動(dòng)進(jìn)行過(guò)濾消毒，消毒后就成為抽水馬桶、拖布池的用水。有人曾做過(guò)簡(jiǎn)單的計算，如北京市及周邊約一千萬(wàn)戶(hù)居民都用上這套建議的 " 戶(hù)內中水 "，每年約可節約南水北調對北京的世紀供水量（每年約 6 億噸）。前者的碳排放顯然要比幾千公里調水要低得多。

再比方說(shuō)如果采用海綿城市，把雨水進(jìn)行搜集利用，雨水滲透到地下水，城市可以做到像海綿一樣吸收雨水，小雨搜集利用起來(lái)，不是隨便地排掉。在國外，不同等級的海綿，減碳的能力是不一樣的，而且減下來(lái)的碳是可以拿到碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易的。雖然海綿城市不論是設計、施工、運行等環(huán)節都需要花錢(qián)，但是可以通過(guò)碳交易市場(chǎng)增加財富，這種機制在美國等發(fā)達國家已經(jīng)實(shí)施。

我們經(jīng)常講城市的綠化非常重要，城市的綠化不在于每一棵樹(shù)能封存多少碳，更重要的是由這些綠化所產(chǎn)生的綜合減碳效應成果顯著(zhù)。這是因為樹(shù)木種植在城市內部可以有效降低熱島效應，減少人們在夏季對空調的依賴(lài)，在北京夏季有綠化范圍和無(wú)綠化范圍的溫差可以達到 8 攝氏度。行道樹(shù)木和小型園林中的喬木能夠通過(guò)水蒸發(fā)和遮陽(yáng)效應達到明顯的環(huán)境降溫作用，能夠促使民眾減少使用空調，從而間接地實(shí)現了節能減碳。

但是，要這種模式發(fā)揮作用，就需要把傳統的綠地模式進(jìn)行創(chuàng )新，傳統的綠地模式往往非常大，大到幾個(gè)平方公里，這樣的綠地其實(shí)是不容易讓人享受的，如果把綠地變成小塊，而且用高大的行道樹(shù)聯(lián)系起來(lái)，形成網(wǎng)絡(luò )后就可以達到樹(shù)冠的面積占到城市的空間面積 40% 左右，從而把熱島效應大大降低，這樣城市可以做到大規模的減少空調使用。也正是基于這種創(chuàng )新模式，立體園林建筑成為近幾十年出現的建筑新模式，這種建筑可以使每戶(hù)人家擁有 20-50 平方米的菜地花園。這些陽(yáng)臺菜園可以種花種菜具有 5 大綜合減碳效果，一是減少熱島效應，使夏天的空調有效減少，可以節省 30-55% 能源消耗。二是，因植物量很大，可以使小區綠化率提高到 160%。三是可充分利用多余的中水和雨水在陽(yáng)臺園地實(shí)現水循環(huán)利用。四是將廚余垃圾簡(jiǎn)易處理后成為花草菜的肥料。五是微型園林有助居住者身心健康。

小結，通過(guò)以上的這些技術(shù)和手段，把 2020 年到 2060 年這之間的達峰和碳中和分成三個(gè)階段，每個(gè)階段采取不同的策略、不同的技術(shù)，我們可以從下而上來(lái)形成以城市碳中和為主體的良性變革。

第一，是雙碳戰略實(shí)際上是需要雙創(chuàng )來(lái)推動(dòng)的。

第二，中國實(shí)現碳中和要增加投資，將會(huì )超過(guò) 150 萬(wàn)億元。

第三，實(shí)現這樣的碳中和是有阻力的，就需要用思路的創(chuàng )新、技術(shù)的創(chuàng )新、體制的創(chuàng )新來(lái)滿(mǎn)足這樣的需要。

第四，城市的減碳是從下而上，有眾多的企業(yè)家參與。

第五，減碳是城市新的發(fā)展動(dòng)力。