> 一份重磅文件正式落地，節能降碳項目將獲得中央預算內投資真金白銀的支持。

10月14日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《節能降碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規〔2025〕1228號），為推進(jìn)碳達峰碳中和目標實(shí)現提供了具體的資金支持政策。

該《辦法》明確了支持范圍、補貼標準及申報程序，即日起生效。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機械等重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造將享受中央預算內投資支持。

一、 政策背景與原則

國家發(fā)展改革委根據黨中央、國務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對待各類(lèi)投資主體，緊緊圍繞實(shí)現碳達峰碳中和，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為目標。

統籌安排節能降碳中央預算內投資資金，**堅持“一錢(qián)多用”**，積極支持國家重大戰略實(shí)施過(guò)程中符合條件的項目。

《辦法》規定，國家發(fā)展改革委組織編報年度中央預算內投資計劃時(shí)，將結合“十五五”規劃環(huán)資領(lǐng)域重要目標任務(wù)和年度重點(diǎn)工作，聚焦有利于實(shí)現“雙碳”目標、節能降碳潛力大的領(lǐng)域，確定當年具體支持項目范圍和要求。

二、支持范圍全覆蓋

《辦法》明確了六大支持方向，覆蓋了從工業(yè)生產(chǎn)到基礎設施，從技術(shù)示范到能力建設的廣泛領(lǐng)域。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能降碳項目包括電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機械等重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造，以及以工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群為載體整體部署并規?；瘜?shí)施的節能降碳改造。

特別值得關(guān)注的是，支持供熱、算力等基礎設施節能降碳改造被明確列入支持范圍。

中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì )教育與科學(xué)技術(shù)研究院執行院長(cháng)陳曉華認為，“支持算力基礎設施節能降碳改造十分必要且具有前瞻性。隨著(zhù)數字經(jīng)濟快速發(fā)展，數據中心能耗持續增長(cháng)，其能效提升至關(guān)重要。煤炭消費清潔替代項目包括支持煤電機組和煤化工項目低碳化改造，食品、煙草、紡織、造紙、印染等行業(yè)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐實(shí)施清潔能源替代，以及支持城鄉居民采用地熱能、生物質(zhì)能供暖。

循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目涵蓋園區循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等建設和改造，規?；幏痘厥照军c(diǎn)和綠色分揀中心建設，再生資源循環(huán)利用和大宗固體廢棄物綜合利用等。

低碳零碳負碳示范項目包括支持綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應用，零碳園區、零碳運輸走廊實(shí)現近零碳目標的供能設施建設、基礎設施改造、工藝降碳改造等項目，綠色甲醇和可持續航空燃料生產(chǎn)項目，規?；疾都门c封存（CCUS）項目建設。

碳達峰碳中和基礎能力建設項目支持碳排放計量、統計、核算、監測等基礎能力建設，包括碳排放數據管理系統、溫室氣體排放因子庫、碳排放計量體系等。

三、支持標準明確

《辦法》明確了各類(lèi)項目的支持比例，為項目申報提供了預期。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能降碳項目、煤炭消費清潔替代項目、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目、低碳零碳負碳示范項目等支持比例均為核定總投資的20%。對于地方政府投資的碳達峰碳中和基礎能力建設項目，東、中、西、東北地區項目支持比例分別為核定總投資的60%、70%、80%、80%，體現了對中西部和東北地區的傾斜支持。中央和國家機關(guān)有關(guān)項目原則上全額安排。

四、項目申報條件

《辦法》規定，本專(zhuān)項中央預算內投資應當用于前期手續齊全、具備開(kāi)工條件的計劃新開(kāi)工或在建項目，不得用于已完工（含試運行）項目。各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革部門(mén)及有關(guān)中央單位是本專(zhuān)項的項目匯總申報單位，要建立健全項目動(dòng)態(tài)儲備機制，依托**國家重大建設項目庫**，做好項目謀劃儲備。申請投資資金的地方政府投資項目和企業(yè)投資項目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送項目資金申請報告。

資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、項目基本情況、申請投資支持的主要理由和政策依據、項目前期手續和建設條件落實(shí)情況等。

五、申報注意事項

項目申報單位需要提交多項材料，包括項目規劃許可、用地審批、節能審查、環(huán)境影響評價(jià)等前期手續復印件，以及資金到位情況。

特別值得關(guān)注的是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能降碳項目年綜合能耗1萬(wàn)噸標準煤及以上的，須提供節能診斷報告，詳細說(shuō)明項目能耗量、主要產(chǎn)品和設備能效水平、節能降碳潛力、改造措施建議和改造后節能降碳量等。

省級發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)中央單位應當組織對資金申請報告進(jìn)行審核，包括開(kāi)展現場(chǎng)審核并對審核結果和申報材料的真實(shí)性、合規性負責。

審核重點(diǎn)包括項目是否符合專(zhuān)項規定的投向，主要建設條件是否落實(shí)，建設內容是否經(jīng)濟技術(shù)可行，申報投資是否符合安排標準等。

六、“軟建設”引領(lǐng)長(cháng)效發(fā)展

《辦法》一個(gè)突出特點(diǎn)是強調統籌“硬投資”和“軟建設”。

國家發(fā)展改革委會(huì )同各地方、有關(guān)中央單位制定完善“軟建設”相關(guān)規劃、政策標準等。本專(zhuān)項中央預算內投資支持的項目立足于推進(jìn)“軟建設

”落地見(jiàn)效，建立健全解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長(cháng)效機制。

陳曉華表示，“《辦法》強調‘軟建設’落地見(jiàn)效，體現了從單純注重項目硬件投入向長(cháng)效機制構建的深刻轉變?！蓖ㄟ^(guò)優(yōu)化制度供給、完善項目管理流程、強化績(jì)效監控等機制性安排，確保資金投入能夠切實(shí)轉化為持續的減排效益。

這份《辦法》不再是簡(jiǎn)單的投資計劃，而是通過(guò)“軟硬結合”，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長(cháng)效機制。各類(lèi)投資主體應密切關(guān)注省級發(fā)展改革部門(mén)或相關(guān)中央單位發(fā)布的申報通知，提前做好項目?jì)涔ぷ鳌?/p>